一、背景和依据

2019年12月30日，国务院总理李克强签署第724号国务院令，公布《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），自2020年5月1日起施行。《条例》对规范工资支付特别是工程建设领域工资支付作出了较为详细的制度设计，但制度如何推进和落实、由哪个部门实施监督管理等职责分工问题，省、阜阳市相继出台了《安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（皖政办〔2016〕22号）、《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》人社部发〔2021〕53号（多部门联合发文）、《贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉的实施意见》（皖治欠〔2020〕3号）、《安徽省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》皖人社发〔2022〕8号（多部门联发）、《阜阳市拖欠农民工工资举报投诉处理程序》阜治欠发〔2020〕5号、《阜阳市农民工工资应急周转金管理办法》阜人社发〔2018〕2号以及《界首市预防和解决建设领域拖欠农民工工资实施办法》政办〔2015〕52号等相关政策文件，要求各地结合本地工作实际，进一步明确《落实〈保障农民工工资支付条例〉任务清单》中涉及的责任单位和执法主体。结合我市实际，制定以上实施意见。

二、制定意义和总体考虑

《保障农民工工资支付条例》对规范工资支付特别是工程建设领域工资支付作出了较为详细的制度设计，但制度如何推进和落实、由哪个部门实施监督管理等职责分工问题，并未作出明确规定。安徽省《贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉的实施意见》明确提出各地要结合本地工作实际进一步明确责任单位和执法主体。因此急需出台我市实施办法，明确保障措施、部门分工和责任范围。

三、研判和起草过程

（一）文稿起草。总结既往经验，根据《保障农民工工资支付条例》和省《关于印发贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉的实施意见的通知》（皖治欠发〔2020〕3号），结合我市实际，经与住建、交通、水利等行业主管部门多次交流，2023年3月份共同起草了以上（征求意见稿）。

（二）征求意见。2023年3月16日在现场和书面征求住建局、交通运输局、水利局、教育局、卫健委、商务局、高新区管委会、公安局、房地产发展中心等部门意见的基础上，结合各部门反馈的意见，对三个办法进行修改完善，并在界首市人民政府网站于2023年3月29日公开征求意见，期限为2023年3月30日至4月10日。

（三）合法性审查。5月8日通过市司法局合法性审查。

（四）文件起草制定过程中的会议审定情况。8月2日市政府第31次常务会议研究同意市人社局关于《界首市根治拖欠农民工工资工作实施意见》事项的汇报。8月14日正式以市政府办公室文件印发实施。

四、工作目标

按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，以贯彻落实《条例》的各项规定为抓手，压实政府属地责任和部门监管责任，进一步规范工资支付秩序，进一步完善执法体制机制，使人工费拨付、农民工工资发放、农民工工资保证金存储，应急周转金使用等源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的支付保障措施更加完善，建立健全欠薪零容忍的制度体系。

五、主要任务

一是细化任务分工。明确根治欠薪各项任务，做到责任分解到单位，工作具体到部门。二是规范市场秩序。相关行业主管部门要加强对工程建设项目各方主体的市场行为进行监督，强化过程监管，严查违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，督办查处由此引发的拖欠农民工工资违法案件。三是推进制度落实。在工程建设领域全面落实农民工实名制管理、工资专用账户管理、总承包单位代发工资、农民工工资保证金存储、应急周转金使用及维权信息公示等工资支付保障制度，实现在建工程项目全覆盖。四是严格惩戒举措。完善拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理制度，加大对严重拖欠农民工工资行为的社会公布力度，对不落实《条例》规定的责任单位和责任人，严格按照有关规定予以处罚，涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的行为，及时移送、侦查、公诉、审判，依法严厉予以打击。

六、创新举措

利用阜阳市智慧监察一体化平台，对在建项目落实保障工资支付制度情况进行动态监管，及时调度处理本领域在建项目欠薪投诉、消除平台预警信息。政府投资项目须按要求在项目开工前落实建设资金，可以使用项目资金落实证明作为工程款支付担保。

七、保障措施和下一步工作

加强组织领导，明确责任部门。成立由政府分管负责人牵头，充分发挥人社、发展改革、住建、交通运输、水利、财政、教育、卫健委、公安、司法等单位参加的领导小组，定期开展调度、强化跟踪问效。进一步明确根治欠薪各项任务，做到责任分解到单位，工作具体到部门。加大宣传力度，营造良好氛围。认真做好《条例》的宣传工作，确保相关部门工作人员明晰条例监管责任的新规定，用人单位知晓保障工资支付的新要求，农民工了解维护自身权益的新途径，为条例全面实施创造良好的舆论氛围和工作基础。强化督查考核，提高执法效能。作为根治拖欠农民工工资工作领导小组牵头单位，下一步将对各地各部门学习贯彻落实条例实施办法情况进行指导、评估和检查，确保各地各部门畅通举报渠道，明确举报投诉受理、巡查检查、行政处理和行政处罚等工作的实施流程。

解读机关：界首市人力资源和社会保障局  联系人：朱波 联系方式：0558-4888568