各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落细落实的具体措施》印发给你们，请认真组织实施。

阜阳市人民政府办公室 

2021年6月29日

关于进一步推进《优化营商环境条例》落细落实的具体措施

为深化“放管服”改革、创优“四最”营商环境，根据《关于进一步做好〈优化营商环境条例〉贯彻落实有关工作的通知》（国办秘函〔2021〕7号）、《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细若干举措的通知》（皖政办秘〔2021〕55号）等要求，现就进一步推进《优化营商环境条例》落细落实，加快打造产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链“多链协同”加优质高效政务服务的发展生态，建设市场化、法治化、国际化营商环境，制定如下具体措施。

一、进一步深化简政放权

1.加强权责清单制度建设。严格落实市级权责清单管理办法，开展市级权责清单及关联清单动态调整工作，完成行政处罚、行政强制等依职权类权责事项的统一规范，进一步优化权责清单体系。（市委编办、市司法局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

2.全面推进“证照分离”改革。自2021年7月1日起，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，在全市范围分类推进审批制度改革，及时建立涉企经营许可事项清单，清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。（市市场监管局、市司法局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）深化“先照后证”改革，市市场监管部门牵头编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，一律不予处罚。(市市场监管局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

3.深入开展投资项目审批制度改革。借鉴浙江“一个系统”审批做法，积极与省级对接，配合做好“皖事通办”平台与投资项目在线审批平台、工程建设项目审批管理系统、人防工程质量监管系统的融合互联工作。（市数据资源局牵头，市发展改革委、市城乡建设局、市自然资源和规划局、市人防办等单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年7月底前完成）密切跟踪省投资项目审批制度改革导向，围绕项目前期工作“办成一件事”，系统梳理投资项目审批事项，推动项目从赋码到竣工验收全流程优化提升。（市发展改革委牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年7月底前完成）大力推行投资项目全周期代办帮办制度，清理规范中介服务，建立全市统一的“网上中介服务超市”，保障企业“零跑腿”“少跑腿”享受高效服务。（市数据资源局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

4.大力推进标准地改革。加快完成开发区区域评估工作，合理构建标准地出让控制性指标体系，推动工业项目带方案出让实现“拿地即开工”，确保新增工业项目以标准地方式供地不低于40%。（市发展改革委、市自然资源和规划局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

5.持续深化工程建设项目审批制度改革。精简工程建设项目审批事项基本清单，及时调整、公布工程建设项目审批事项办事指南，优化工程建设项目全流程在线审批，实现材料一次填报、数据实时共享、审批超时默认、结果及时推送。加强“多规合一”业务协同，统一测绘标准、技术规程、成果形式，加快实现“多测合一”，推进联合竣工验收，确保政府投资类工程建设项目审批时限压缩至75个工作日之内。借鉴成都市做法，选取部分县市区部分项目开展按施工进度分阶段申领施工许可证试点。同时，区分风险等级，分类强化开工项目监管力度和服务效度，确保工程质量安全。（市城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市数据资源局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

二、进一步优化政务服务

6.大力提升企业开办变更注销便利度。全面深化企业开办“六个一”改革，进一步提升企业开办“一网通办”平台服务能力，在“皖事通”移动端上线企业开办服务。稳步推进企业登记智能审批改革，推动更多企业开办事项在7×24小时政务服务地图中部署应用。（市市场监管局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年11月底前完成）鼓励有条件的地方通过增加公益岗、辅助人员等，为新开办企业提供全程免费代办服务，并发放“企业开办大礼包”，实现企业开办“零成本”。（各县市区政府负责；2021年7月底前完成）针对企业变更和注销不便利等堵点痛点，简化企业变更登记的办理流程和手续，全面推开深化企业简易注销登记改革试点，公告时间由45天压缩至20天，优化企业注销“一网”服务，试点行政许可注销同步办理和“除名制”改革，进一步提高市场主体退出效率。（市市场监管局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

7.切实提高政务服务质效。推进市、县、乡、村四级政务服务体系建设，实现同一政务服务事项在不同层级的编码、名称、类型、依据统一，完善清单动态调整机制，确保政务服务事项及时更新、线上线下标准统一。（市委编办、市数据资源局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）推动政务大厅服务标准化、规范化建设，进一步完善综合窗口设置，全面实行“一次性告知”、首问负责制，探索推行“无差别”综合受理模式，打造“15分钟”便民办事圈。对标南京市“一件事一次办”，重点围绕出生、人才就业、不动产登记等高频事项，推进“一件事”全流程优化整合和信息共享，实行一次申请、联合办理、统一回复，推动更多事项“最多跑一次”。（市数据资源局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）全面推开证明事项告知承诺制，统一发布证明事项清单，完善投诉举报和纠正机制，严肃查处索要保留清单之外证明等违规行为。（市司法局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

8.深入推进“一网通办”。制定电子证照推广使用有关方案，强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，加快建设全市统一、实时更新、权威可靠的电子证照库。借鉴广州市做法，加快国家下发的70类工程标准电子证照全量制证，推进电子证照跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、监管执法、社会生活等场景普遍推广企业电子亮证亮照。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。聚焦优化办事体验，继续推行政务服务“好差评”制度，梳理分析政务服务供给能力和服务成效，精准发现问题，对标完善提升，打造“皖事通办”升级版。（市数据资源局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

9.不断优化公用事业服务。优化水、气报装流程、材料、时限，实行“一家牵头、并联办理”，将外线工程审批时限压减至10个工作日；推动水、气报装进驻各级政务服务大厅，实行“一窗受理”“容缺受理”；拓展“互联网+”线上办理服务功能，在政务服务网和“皖事通”APP开设报装服务模块，在供水、供气企业网站增设“好差评”模块，优化报装、查询、交费、意见反馈等线上服务，提升用户满意度。（市城乡建设局牵头，市供水总公司、阜阳国祯燃气公司等有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）推动供电公司提前对接客户用电需求，超前储备供电方案，实现从“企业等电用”向“等企业用电”的转变。对低压小微企业用户，实行“零上门、零审批、零投资”服务，将160千瓦低压接入容量标准拓展至各县市区城市建成区范围；对高压普通用户提供省力、省时、省钱服务，取消设计审查和中间环节；对低压小微企业及电力接入工程200米以内的高压普通用户实行备案制。深化政企信息共享，探索推进居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”。提高供电可靠性，实现停电、故障、抢修信息动态监控、及时告知，全市城市用户平均停电时间不超过3小时、农村用户不超过13小时，或年均同比压缩8%以上。（市发展改革委、阜阳供电公司牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

10.开展跨境贸易提升行动。全面推行“提前申报”“两步申报”通关模式，落实大宗资源性商品“先验放后检测”要求，创新实施“互联网+核验”、试点采信第三方检验结果等方式，进一步优化通关流程，规范收费行为，提高通关效率。（阜阳海关牵头负责；2021年底前完成）依托中国（安徽）国际贸易“单一窗口”，推动“智慧口岸”建设，拓展平台功能由口岸执法向国际结算、税费支付、加贸保税、信贷融资、信用保险等领域延伸，便利企业全线上、一站式办理业务。加强港口物流信息与海关数据互联互通、交换共享，实现通关和物流作业同步进行。支持跨境电商等新业态发展，加强对跨境电商企业的政策扶持，积极申报省级跨境电商产业园。（市商务局牵头，市交通运输局、阜阳海关、市税务局、人民银行阜阳市中心支行等有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

三、进一步加强市场主体保护

11.维护公平竞争市场秩序。认真贯彻落实公平竞争有关规则和标准，探索引入第三方机构及民营企业家、人大代表、政协委员、专家学者等参与公平竞争审查，全面提升审查质量。（市市场监管局牵头,市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年7月底前完成）全面落实市场准入负面清单，推动有关部门在市场准入、项目评审、资质办理和职称评定、银行保函办理等方面，进一步优化服务、降低成本，公平对待各类市场主体。多渠道听取市场主体、行业协会商会意见，及时发现并破除市场领域不合理限制和隐性壁垒。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市财政局、市城乡建设局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、阜阳银保监分局等有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年7月底前完成）

12.完善招投标与政府采购政策。坚决取消招投标和政府采购项目中设置的不合理的企业资质、所在地等限制性规定及隐性门槛，切实解决门槛过高等问题。全面取消政府采购项目投标保证金，推广使用金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金，进一步降低企业成本。加强评标评审专家管理，规范专家自由裁量权，积极推进区块链技术赋能公共资源交易工作，完成市级公共资源交易平台电子交易、电子服务、电子监控系统的独立运行、互联互通，实现数字证书全省互认，上线运行远程异地评标调度系统，推动实现远程异地评标、“不见面开标”。清理整合公布市、县（市、区）现行招标投标制度规则类文件目录，未列入目录的，不得作为行政监督依据。加强招投标市场监管，建立电子化投诉渠道，依法保护市场主体合法权益。（市公管局、市财政局牵头,市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年8月底前完成）

13.防范和化解拖欠企业账款。加大《保障中小企业款项支付条例》落实力度，探索建立地方政府与企业签署协议的落实检查机制，注重从源头预防和化解拖欠问题，依法清理国有企业通过转包分包将垫资压力转嫁给民营企业的“隐形拖欠链”。强化合同和支付管理，各地、各有关单位不得要求民营企业、中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。强化对预防和化解拖欠企业账款的审计、监督和约束惩戒，推动各地、各有关单位滚动制定年度清欠方案，落实属地责任，推动解决剩余有分歧欠款。（市经济和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局、市审计局、市市场监管局、市人力资源社会保障局等有关单位和各县市区政府按职责分工负责；持续推进）

14.加强知识产权保护。加强对知识产权保护领域一线工作人员的培训，推进知识产权维权援助中心建设，搭建知识产权信息公共服务平台，建立跨区域执法协作机制，加大对企业尤其是中小企业的知识产权维权援助力度，提升维权援助能力，降低企业维权成本。开展知识产权侵权专项治理，加强知识产权保护相关法律法规宣传，强化商业秘密保护，严厉打击知识产权侵权行为，有效破除“投诉难”“举证难”“维权难”等现象。（市市场监管局牵头,市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；持续推进）

15.提升企业融资便利度。加大金融对实体经济服务支持力度，重点增加对先进制造业、战略性新兴产业和产业链供应链自主可控的企业中长期信贷支持，提升制造业贷款总量占比。继续实施普惠型小微企业贷款延期还本付息政策、普惠小微企业信用贷款支持政策，运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，提高中小企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，将普惠型小微企业贷款不良率容忍度提升至不高于各项贷款平均不良率3个百分点以内；加大金融产品创新力度，鼓励引导各金融机构为掌握“专精特新”技术、参与“卡脖子”关键技术攻关的小微企业量身定做金融服务方案。积极推广阜阳市中小微企业综合金融服务平台，引导金融机构增加线上信用产品供给，扩大线上信贷规模，进一步解决企业融资难、融资贵、融资慢问题。完善“敢贷愿贷”内部机制，落实不良容忍度和授信尽职免责规定，支持银行业金融机构依托产业链供应链信息，有序发展面向上下游小微企业的信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单、动产等新型质押融资业务，切实降低企业融资成本。严格执行信贷环节取消部分收费项目和不合理条件的规定，严厉查处涉企不合理收费行为。完善政策性融资担保机制，对单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体平均担保费率保持在1%以下。创新设立担保行业保障机制、政银担风险分担机制、担保机构风险补偿机制、担保机构资本补充机制以及信用信息共享机制，提升财政金融资源配置效率。（市地方金融监管局、人民银行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局、市财政局等有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

16.引导规范行业协会商会和中介机构健康发展。坚持职业化、专业化、市场化发展方向,大力培育组建各类商协会。充分发挥商协会的积极作用，鼓励支持共参与长三角协会联盟或产业联盟，在招商引资、园区建设、产业培育、高端交流合作等方面贡献力量，助力“双招双引”。制定商协会推动“双招双引”活动奖励办法，根据其工作实绩予以适当激励。全面清查行业协会商会和中介机构乱收费行为。针对行政机关与中介机构“明脱暗不脱”、指定中介机构等违规行为实施专项检查，加大监管和惩处力度。（市工商联、市民政局、市市场监管局牵头,市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

17.不折不扣落实各项惠企政策。认真落实国家减税降费各项政策，减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为，杜绝扰民渔利。依托全市政策奖补兑现平台，定期更新惠企政策措施清单，主动向企业推送相关政策，做到网上申报、在线查询、快速兑现，助力市场主体青山常在、生机盎然。（市财政局、市税务局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

18.帮助市场主体解决实际困难。深入实施“四送一服”双千工程优化提升年“1+9”主题活动，常态化开展政策宣讲、项目走访、要素对接，帮助企业解决实际困难；推深做实“四送一服双联”活动，对包联企业、项目每季度至少走访1次，确保“四送”送到位，“双联”联紧密；依托省“四送一服”综合服务平台，加大宣传推介力度，让更多企业关注平台、使用平台；对企业反映问题，实行“一单四制”管理，及时进行交办、盯办、督办，让服务企业更有温度、更接地气、更增实效。（市“四送一服”办、市经济和信息化局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

19.提升政策制定实施的科学性精准性。健全完善政策制定过程中企业意见采纳情况反馈机制，确保征求意见对象中有一定比例的中小企业。严禁执法“一刀切”，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故、重污染天气应急或者举办国家重大活动等，并经有权机关批准外，不得要求或变相要求相关行业、领域的市场主体普遍停产停业；对确需执行停产停业措施的，要留足过渡期，不得影响企业正常生产经营。（市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

四、进一步优化监管执法

20.创新和加强事中事后监管。积极探索“沙盒监管”、触发式监管，开展移动监管、非现场监管，依法合规、审慎适度设立信用黑名单，防止滥设滥增等。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，积极开展部门联合抽查，联合抽查任务占比达到50%。完善信用约束和联合惩戒机制，持续推进政务诚信度、商务诚信度建设，推动信用风险分类管理，开展严重失信问题专项治理，打造“互联网+监管+信用”的综合监管闭环。（市市场监管局、市司法局、市发展改革委、市商务局、市数据资源局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

21.严格规范执法行为。大力推广综合监管、联合执法，推动检查结果互认共享，适当减少强制性产品认证检查频次，落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》要求，建立市场主体轻微违法违规经营行为容错机制，创新实施包容审慎监管和柔性监管执法，为各类企业特别是中小企业、创新型企业提供宽容制度环境。鼓励各地结合实际，充分挖掘夜间消费资源，创新监管方式，提升精细化管理水平，推动夜间经济繁荣发展。（市市场监管局、市商务局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

五、进一步强化法治保障

22.加快规范性文件“立改废”。按照“谁制定谁清理，谁实施谁清理”的原则，建立健全常态长效工作机制，定期梳理不符合《优化营商环境条例》《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》的规范性文件，持续做好“立改废”工作。（市司法局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

23.完善“繁简分流”和执行机制。借鉴广州法院“繁简分流”等做法，加强破产案件审限管控，积极推行简易审理程序，进一步提高破产案件审理效率，力争新增破产案件审理周期压缩10%以上。强化破产审判信息化建设，推动网上立案、文书网上送达；加强破产管理人队伍建设，成立市级破产管理人协会，出台破产管理人保障机制，建立管理人办理涉破事项“绿色通道”，健全低效劣势企业市场退出机制。完善破产协调府院联动机制，搭建市级各职能部门统一参与的常态化综合性联席会议机制平台。优化执行工作机制，完善配套政策措施，努力提高涉企民事执行案件办理效率和执行到位率，持续提升我市营商环境法治化水平。（市中级法院牵头，市发展改革委、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市税务局等有关单位按职责分工负责；2021年9月底前完成）

六、进一步创新改革举措

24.打造“皖企通”服务平台。对标杭州“亲清在线”平台，依托“皖事通办”平台，打造“皖企通”平台阜阳板块，聚焦企业全生命周期，探索利用大数据等技术构建惠企服务新模式，实现政策动态管理、服务精确推送、诉求快速处理、政策及时兑现、数据辅助决策等。（市数据资源局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年7月底前完成）

25.创新开展多元化企业家服务。借鉴南京市“企业家服务日”等做法，支持各地、各有关单位通过早餐会、创意会、座谈会、企业家沙龙、高端论坛、设立企业家活动中心（企业家俱乐部）、聘请优秀民营企业家担任经济发展顾问等多种形式，畅通政企沟通渠道，充分倾听企业声音，切实了解企业所需所盼；强化市、县、乡三级联动，推行“企业吹哨、部门报到”机制，完善诉求办理机制，督导解决企业发展难题。（市经济和信息化局牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；持续推进）

26.打造工业互联网平台。借鉴海尔卡奥斯等国内优秀平台模式，支持引导制造业或信息服务业头部企业推广应用5G技术，打造具有阜阳特色的工业互联网平台，赋能生态圈中小企业，推动更多要素和资源在平台充分耦合、互动和对接，提供用户、企业和资源之间零距离接触及无感式服务，实现工业全要素、全产业链、全价值链全面连接，助推“数字产业化、产业数字化”转型升级。（市经济和信息化局牵头，市直有关单位按职责分工负责；持续推进）

七、进一步完善工作机制

27.健全“双招双引”工作机制。按照“双招双引”等重点工作安排，成立市政府“双招双引”工作领导小组，推动建立市政府负责同志领衔领办机制和十大新兴产业及“554”产业领导联系推进机制，实现跨部门、跨领域协同作战。比照省级机制，市、县（市、区）同步建立“双招双引”工作推进机制，确立专人专班，实行清单管理，形成上下贯通的工作体系。（市政府办公室、市发展改革委、市经济和信息化局、市招商中心牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年7月底前完成）

28.加强工作统筹协调。积极学习借鉴沪苏浙先进地区的科学方法、有效打法、管用办法，坚持“周例会、月调度、季督查、年度总结”工作机制，加强对“放管服”改革和优化营商环境工作的协调、调度、督查，对工作推动不力、进度迟滞、落实不到位的单位进行通报约谈；对改革举措受到全国、全省表彰认定的单位，在政府目标管理绩效考核中予以加分。（市政府办公室牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）

29.规范开展指导监督。对标国家和省级营商环境评价指标体系及市级营商环境指标任务责任清单，通过委托第三方方式，适时开展营商环境督查指导，总结推广典型经验做法，提出工作改进建议；聘请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表作为营商环境监督员，通过明察暗访方式，定期开展政务服务体验活动，倒逼部门转变职能、改进作风、优化环境。严格落实《阜阳市公职人员政商交往负面清单》，着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。（市政府办公室、市纪委监委牵头，市直有关单位和各县市区政府按职责分工负责；2021年底前完成）